الرقابة والمراقبة:
يعتبر مفهومي المراقبة و الرقابة من المفاهيم الشائعة والمتداولة على نطاق واسع وبالرغم من ارتباط المفهومين بدرجة أكبر بالمجال المالي والتدبيري إلا أنه يتم توظيفها في مجالات عدة وفق معاني ومدلولات مختلفة ولفهم المدلول اللفظي لهذين المصطلحين سنقوم بالرجوع إلى معنيهما اللغوي واللفظي وتحديد تعريف لكل من المصطلحين وحدود استعمالهما وبعدها سنعرج على مفهوم المراقبة المالية وأنواعها.
والتعريف المعاصر لمفهوم الرقابة فهي سيرورة يتم من خلالها تحليل وفحص المعلومات أو الأعمال الموجهة للجمهور، مما يلغي الأجزاء التي تتعارض مع القيم والمبادئ التي وضعتها سلطات الرقابة.
يمكن أن تتخذ الرقابة أشكالًا عديدة. من ناحية، يمكن أن تطال الكلمة المكتوبة وبالتالي فهو مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالطباعة. من ناحية أخرى، فإنه يمكن أن تمس أشكال أخرى من وسائل الإعلام كالمحطات التلفزية والإذاعية والأغنية والرسم والسينما والإنترنت وما إلى ذلك.
وعموما، فإن مفهوم المراقبة هي عملية تتحقق من خلالها، حسب الحالة، سلطة او جهاز أو مؤسسة من وجود واقعة ما، و تقيّم مدى ملاءمة قرار اتخذ أو فعل قام به الشخص الخاضع للمراقبة، أو توافق حالة ما لقاعدة مرجعية.
من هنا يتضح أنه رغم الخلط والاستعمال المزدوج لمفهومي الرقابة والمراقبة فإن هناك فرق واضح بين المعنيين على المستوى الزمني فإدا كان مفهوم الرقابة يتخذ شكل قبلي واستباقي فإن مفهوم المراقبة يشمل السيرورة والعملية بأكملها
وتهدف إلى ضمان موثوقية الحسابات وحالتها فيما يتعلق بالقوانين السارية والمعايير المحاسبية ومدى توظيف الإمكانيات المسخرة بفعالية ونجاعة، على المدى القصير والمتوسط والطويل، وتتوج المراقبة المالية بتقرير عن الوضع المالي للمؤسسة الخاضعة للمراقبة بهدف الحفاظ على المال العام من الضياع أو اختلاس أو سوء الاستعمال.
تعريف الرقابة و المراقبة :
الرقابة مصدر رقب الثلاثي، أما المراقبة فهي مصدر راقب الرباعي هذا من حيث اللفظ، أما من حيث المعنى فقد فسر (رقب) بـ: رصد، وتم تفسبر (راقب) بـ: حرسالرقابة :la censure
وتُعرَّف الرقابة بأنها فحص مسبق تقوم به سلطة مختصة للمنشورات والبرامج والعروض الموجهة للجمهور، مما يؤدي إلى الإذن ببثها الكلي أو الجزئي أو حظره.والتعريف المعاصر لمفهوم الرقابة فهي سيرورة يتم من خلالها تحليل وفحص المعلومات أو الأعمال الموجهة للجمهور، مما يلغي الأجزاء التي تتعارض مع القيم والمبادئ التي وضعتها سلطات الرقابة.
يمكن أن تتخذ الرقابة أشكالًا عديدة. من ناحية، يمكن أن تطال الكلمة المكتوبة وبالتالي فهو مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالطباعة. من ناحية أخرى، فإنه يمكن أن تمس أشكال أخرى من وسائل الإعلام كالمحطات التلفزية والإذاعية والأغنية والرسم والسينما والإنترنت وما إلى ذلك.
المراقبة : le contrôle
يمكن تعريف المراقبة على أنها إجراء يتم تنفيذه لضمان صحة العلميات، والأداء الجيد لبنية أو خدمة أو نظام.وعموما، فإن مفهوم المراقبة هي عملية تتحقق من خلالها، حسب الحالة، سلطة او جهاز أو مؤسسة من وجود واقعة ما، و تقيّم مدى ملاءمة قرار اتخذ أو فعل قام به الشخص الخاضع للمراقبة، أو توافق حالة ما لقاعدة مرجعية.
من هنا يتضح أنه رغم الخلط والاستعمال المزدوج لمفهومي الرقابة والمراقبة فإن هناك فرق واضح بين المعنيين على المستوى الزمني فإدا كان مفهوم الرقابة يتخذ شكل قبلي واستباقي فإن مفهوم المراقبة يشمل السيرورة والعملية بأكملها
المراقبة المالية:
المراقبة المالية هي عملية مرخص بها تقوم بها هيئة او منظمة، أو جهاز مؤهل لذلك محدد الاختصاصات والصلاحيات بموجب سند قانوني وذلك وفق فترات زمنية ومقاربات مختلفة من خلال دراسة وتحليل النتائج المالية الفعلية لمؤسسة ما وتقييم مدى الالتزام بالنصوص والمراجع المعتمدة وتركز على المراجعة والتدقيق والتأكد من أن نشاط المؤسسة ينسجم مع الأهداف والخطط والبرامج المحددة سلفا واستخراج المؤشرات القياسية لتشخيص الانحرافات عن الأهداف المسطرة وتقديم الحلول المناسبة.وتهدف إلى ضمان موثوقية الحسابات وحالتها فيما يتعلق بالقوانين السارية والمعايير المحاسبية ومدى توظيف الإمكانيات المسخرة بفعالية ونجاعة، على المدى القصير والمتوسط والطويل، وتتوج المراقبة المالية بتقرير عن الوضع المالي للمؤسسة الخاضعة للمراقبة بهدف الحفاظ على المال العام من الضياع أو اختلاس أو سوء الاستعمال.
أنواع المراقبة:
من حيث نطاقها والهيئات التي تمارسها
- مراقبة داخـليـة
- مراقبة خارجية
من حيت نوع الأجهزة التي تقوم بها:
- المراقبة الإدارية: على الميزانية العامة للدولة وعلى ميزانية المؤسسات العمومية والجماعات الترابية
- مراقبة المحاسبين العموميين على الامرين بالصرف، والمراقبة التراتبية، والمراقبة من طرف المفتشيات (المفتشية العامة للمالية، المفتشيات العامة للوزارات، المفتشية العامة للإدارة الترابية)
- المراقبة السياسية أو البرلمانية: المصادقة على قانون المالية وقانون التصفية ولجن التقصي البرلمانية
- المراقبة القضائية: المحاكم المالية (المجلس الأعلى للحسابات)
من حيت الحيز الزمني:
- قبلية أو وقائية
- مواكبة أو مصاحبة أو متزامنة
- بعدية أو لاحقة
من حيت طبيعة المراقبة
- مراقبة في عين المكان
- مراقبة على الوثائق والمستندات
من حيت الموظفين الذين يقومون بها
- رقابة الآمرين بالصرف: إدارية وتراتبية
- المراقبة التي يجريها المحاسب على الآمر بالصرف
- المراقبة التي يجريها مراقب الدولة.